NINGXIANGSHIYIDANGJIANYINLINGJICENGSHEHUIZHILI,CONG2017NIANYILAITONGGUOGAIGECUN(SHEQU)DANGZUZHIKAOHEFANGSHI,ZAIQUANSHIKAIZHANYI“LIANGXUEYIZUO”ZHIXING、QINGZHENGLIANJIEZHIXING、JITIJINGJIZHIXING、“LIANGHU”GONGZUOZHIXING、LVSHUIQINGSHANZHIXINGWEINEIRONGDE“WUXING”CUN(SHEQU)DANGZUZHICHUANGJIAN,YINDAOCUN(SHEQU)JIANGGONGZUOZHONGXINJIZHONGDAOTISHENGQUNZHONGHUODEGANSHANG。

  一、宁乡创新党建引领基层社会治理的背景和意义

  NINGXIANGSHIZUOWEIHUNANSHENGHUIZHANGSHADEFUZHONGXIN,MIANJI2906PINGFANGGONGLI,YONGYOU145WANRENKOU,XIASHE29GEXIANGZHEN(JIEDAO)278GECUN(SHEQU),CONG2017NIANCHEXIANSHESHIYILAI,NINGXIANGFAZHANKAIQILEJIASUDU,DANJICENGSHEHUIZHILIZHONGYECHUXIANLEYIXIEWENTIJIXUJIEJUE:YISHIJICENGSHEHUIZHILIFENFANFUZA、BIAOZHUNBUYI,SHEJIDAOLEXINFANG、TUOPINGONGJIAN、SHENGTAIHUANJINGBAOHU、JITIJINGJI、CUN(SHEQU)GANBUZISHENJIANSHEDENGDENGFANGMIAN,SHIJICENGMIANDUICUN(SHEQU)JICENGSHEHUIZHILIQUEFATONGYIPINGJIABIAOZHUN;ERSHIZHENGTITUIJINBUPINGHENGBUCHONGFEN,YOUDECUN(SHEQU)BIJIAOZHONGSHIJICENGSHEHUIZHILI,TUIJINXIAOGUOHAO,DANYECUNZAIYOUDECUN(SHEQU)BANFABUDUO、ZHUASHOUBUGOU、XIAOGUOFACHEN;SANSHICUN(SHEQU)LINIANGENGXINBUJISHI、SIWEIXIANGDUIGUHUA,YOUXIECUN(SHEQU)GANBURENWEIJICENGSHEHUIZHILIZHIYOU“JIEJIUFEN”“SANSHIFEI”,HAIYOUDEBAZHILIDANGGUANLI,MEIYOU“YIRENWEIBEN”DEZHILILINIAN;SISHICUN(SHEQU)TONGCHOUXIEDIAOHEFUWUGONGNENGBUZU,YIYOURENWUJIUSHIPAIZISHANGMEN、ZHIDUSHANGQIANG,YIWENGONGZUOXIAOGUOJIUSHIJIANDANDE“KANLOUKANQIANGKANTAIZHANG”;WUSHIJICENGMAODUNJIUFENHAIBIJIAOTUCHU,ZAICHENGQUWUYEGUANLI、LAOZIJIUFEN、SHEFASHESUDENGWENTITUCHU,ZAIXIANGZHENTUOPINGONGJIAN、SHESHASHEKUANG、CHANFANGNAOFANGDENGWENTIJIAODUO。ZAISHIJIANGONGZUOZHONG,BAJICENGDANGJIANHEJICENGSHEHUIZHILIYOUJIRONGHE,SHIYIGEYOUXIAODEQIERUDIAN,KAIZHAN“WUXING”CUN(SHEQU)DANGZUZHICHUANGJIAN,CONGJICENGSHEHUIZHILIDEWUGEFANGMIANDEWENTIDUICUN(SHEQU)JINXINGJIZHONGKAOHE,FAHUIDAOXIANGZUOYONG,TONGYIPINGJIABIAOZHUN,BACUN(SHEQU)DEGONGZUOJINGLIJIZHONGDAOJICENGSHEHUIZHILIZHEIGEDAKETISHANG,RANGWENTIJIEJUEZAIJICENG,MAODUNHUAJIEZAIJICENG。

  二、立足宁乡实际,形成了一套“五星”村(社区)党组织创建体系

  一是科学设星,让党组织创有方向、争有榜样。金沙开户重点聚焦基层党组织的组织力提升,按照习近平总书记的重要讲话和重要论述精神,将基层党组织的重点任务科学设定为“五颗星”。设立“两学一做”之星,根据习近平总书记讲话中“牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作”的指示,将基层党组织开展“两学一做”的成效,作为第一颗星摆在首位。设立清正廉洁之星,根据习近平总书记指出的“打铁必须自身硬”的要求,同时回应群众对基层党组织清正廉洁的期盼而设立。设立集体经济之星,根据习近平总书记讲话中指出的“集体经济是农民共同致富的根基,是农民走共同富裕道路的物质保障”等论述,结合当前工作实际而设立。设立“两户”工作之星,根据习近平总书记提出的“坚持以人民为中心的发展思想”等论述,把做好贫困户和信访户工作设为一颗星,来凸显其在基层工作中的重要性。设立绿水青山之星,根据习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的理念而确定。

  二是负面清单,让创建标准更鲜活、导向更鲜明。“五星”村(社区)党组织中每一颗星的评价标准,全部采用负面清单反向评定的方式列出,总共17条负面清单,既结合了当前的重点任务,又针对工作中存在短板,同时还回应群众的关切与期盼。突出中心工作、重点任务。比如在“绿水青山”之星的负面清单中有一条“村域内存在非法采砂洗砂采矿等破坏生态环境的情况”,就是针对当前“五治”工作在宁乡需要重点整治的任务,全市共有142个村(社区)党组织因此没能评得此星。在“两户”工作之星中有一条“脱贫攻坚任务未如期如质完成”,就是要引导基层党组织把精力与重心放到推进脱贫攻坚上来,全市共有111个村(社区)党组织因此没能评得此星。突出薄弱环节、工作短板。比如“两学一做”之星的负面清单规定,凡是党支部“五化”建设没有达标的,该项不得授星。这一条就主要针对当前基层党组织组织生活中存在的不规范、不经常,政治性、原则性、时代性、战斗性不强而明确的,全市共有104个村(社区)党组织因此没能评得此星。突出基层实际、群众需求。比如在清正廉洁之星的负面清单中有一条“两委”班子或班子成员有失职失责或违纪违法行为,被追责问责、受到党纪政务处分或刑事处罚的”,回应了农村群众对基层干部清正廉洁的关切。全市共有71个村(社区)党组织因此没能评得此星。在集体经济之星中明确,“村级集体经济经营性收入未达到4万元以上的”,确定4万元这一标准既切合宁乡当前实际,不定过高目标,又符合上级精神要求,目的就是为乡村振兴夯实物质基础,全市共有186个村(社区)党组织因此没能评得此星。

  三是创新评定,让基层组织有激情、群众更满意。“五星”村(社区)党组织创建采取“六个不”的做法,真正把党建引领基层社会治理,从党支部的墙上做到共产党员的肩上,做到老百姓的心上,让基层没有考核评比迎检的负担、让群众对党组织更加满意。自主申报,不分指标、不定名额。改变以往先进名额限制数量的惯例,党组织只要达到“五星”村(社区)党组织中的任意一颗星的标准,由党组织自主申报,没有涉及负面清单中情形,该项就能得星,并且从零星到五星都不限定数量,切实破除“奖励年年有、先进轮流当”的现象。联审联评,不看资料、不搞考核。“五星”村(社区)党组织创建不专门进行考核评比,统筹综合运用各乡镇(街道)、市直各部门单位掌握的负面清单情况和群众满意度进行综合评定。每年“七一”前,由各乡镇(街道)党(工)委根据负面清单所列内容初审,由市委组织部牵头纪检(监察)、政法、农业、信访、税务等18家部门单位对推荐申报对象进行联审,由相关单位对拟评为“五星”村(社区)党组织的进行群众满意度调查后,再联合纪检、政法、“两办”督查室、绩效办等相关单位进行综合评定。这一方式解决了过去创建和考核过程中习惯于看展板、对档案、查记录,对具体成效关注少、对群众真实感受了解少的问题,既减轻了基层的负担,也更加突出了工作的实绩实效。公示公告,不搞平衡、不降标准。对经初审、联审联评后确定的星级名单,利用市内电视台和网站、微信公众号等媒体公示7天,发动党员与群众参与到评选过程中,广泛接受监督,由市委常委会会议集体研究审定“五星”。对公示期间有举报的一律从严调查核实,既避免搞亲疏远近、平衡照顾,也避免降格以求、自娱自乐。创建工作开展以来,宁乡信访总量同比下降39.6%,31个省定贫困村全部出列,52633位贫困人口脱贫,贫困发生率由4.05%下降至0.12%,“五星”村党组织真正得到了群众公认,成为一个叫得响、立得起的村(社区)品牌。

  三、不断优化完善,让“五星”村(社区)创建成为基层社会治理的有力抓手

  NINGXIANGJIANG“WUXING”DINGWEIWEICUN(SHEQU)DANGZUZHIJIANSHEDEZUIGAORONGYU,JIANGCHUANGJIANCHENGXIAOZUOWEIXIANGZHEN(JIEDAO)ZHUAJICENGSHEHUIZHILIDEZHONGYAOPINGJIA,QIESHICHUANDAOYALI、JIFAHUODONGYUDONGLI。

  一是加强正面激励。全市两年来共评选39个“五星”村(社区)党组织,除在政策支持、项目建设、招商引资等工作给予倾斜外,是党员的村干部全部被评为“优秀党务工作者”或“优秀共产党员”,同时明确村(社区)党组织书记优先推介为各级党代表、人大代表、政协委员,在选拨乡镇领导班子成员、考录公务员与选聘乡镇事业单位人员时优先考虑,极大地鼓舞村(社区)干部队伍士气,激发干事创业的热情。

  二是倒逼创星争星。要求必须将星级评定旗帜悬挂在村(社区)便民服务大厅显眼位置,时刻提醒、时刻督促。明确连续两年评为零星的,村(社区)党组织书记要主动辞职;同时,对于乡镇(街道)中没有“五星”村(社区)党组织的,在年底乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核工作中直接定为“一般”等次,以从严的措施倒逼基层党组织保星争星。

  三是强化动态管理。金沙开户坚持每年进行一次“加星”或“减星”,激励全市所有村(社区)党组织学先进、赶先进、当先进。各村(社区)结合自身实际,纷纷研究制定相应的“保星争星”措施,形成了在基层社会治理工作中勇担当、显作为的浓厚工作氛围。